10萬億轉移支付，都被誰拿走了？
文|凱風
大國一盤棋。
中國地域遼闊，環境多樣，禀賦不一，不同地區發展迥異。
要促進均衡協調發展，就離不開財政收入在不同地區的騰挪。轉移支付，就是其中的關鍵一環。
經濟大省透過分稅制上繳大量稅收，透過二次分配，轉移給欠發達地區，解決財力不平衡問題。
近日，財政部發布最新預算數據， 2024年中央對地方轉移支付預算數為10.2兆元，去年後再次突破10兆。
10兆級的大蛋糕，都被誰拿走了？誰又是最大淨貢獻者？
01
誰是財政轉移支付的最大受益者？
根據財政部數據，2024年中央對地方的10兆級轉移支付，除了1.27兆尚未落實外，其他全部分到31個省份及新疆生產建設兵團。
從總量來看，四川、河南繼續霸榜前二，拿到的轉移支付總額雙雙超過5000億元，遠超其他人口大省。
湖北、湖南、黑龍江、河北等省份拿到的轉移支付也超過4000億元，而雲南、安徽、廣西、貴州則超過3500億元。
可以看到，這些省份多數都是人口大省，且承擔起糧食、能源、電力安全等重任，在公共服務均等化的目標之下，自然容易拿到更多轉移支付。
與之對比，廣東、江蘇、浙江、北京、上海等經濟大省，雖然同樣拿到了轉移支付，但不到2,000億元，遠低於其上繳的總稅收。
要知道，這些省份每年上繳的稅收動輒以數千億乃至上萬億元來計，扣除轉移支付的部分，基本上都是淨貢獻者。
但對中西部、東北部等眾多省份來說，拿到的轉移支付遠高於上繳比例，部分地方轉移支付佔地方支出的比重，超過半壁江山。
可以說，離開轉移支付，許多地方的財政可能無法正常運作。
以地方一般預算收入/支出來衡量，在全國，超過一半省份財政自給率不到50%，對轉移支付的依賴可見一斑。
以轉移支付最高的四川為例，2024年四川一般預算支出高達1.3兆元，但其地方預算收入預計僅5,778億元。
財政支出相比收入多出的6000多億元，最終主要靠中央的財政轉移支付進行彌補，小部分來自上年結轉及舉債收入。
要指出的是，四川嚴重依賴轉移支付，但省會成都卻是淨貢獻者，並非所謂「成貫吸」之說，純屬偏見。
根據當地官方報告，在扣除稅收回饋和轉移支付後，成都對省級和中央淨貢獻稅收約為50%。
東北的黑龍江等省份，依賴度更高。
根據預算報告，2024年黑龍江一般公共預算支出達5667.3億元，但收入預計1466億元，這其中巨大的缺口，只能藉助轉移支付進行補足。
做大蛋糕，也要分蛋糕。這些省份，無疑都是轉移支付制度直接受益的一方。
02
從人均轉移支付來看，誰是最大受益者？
衡量轉移支付，不能只看簡單的總量，必須考慮到省情的不同，尤其是人口規模的懸殊，這就凸顯了人均的重要性。
事實上，轉移支付總額最高的四川、河南、湖北、湖南，人均數據並沒有想像的那麼誇張，只是居於中游。
而廣東、浙江等經濟大省的人均轉移支付不足2,000元，在全國墊底，與其人均稅收上繳貢獻完全不是一個等級。
整體來看，拿到人均第一的是西藏，也是唯一超過6萬元的省份。
這也不難理解。西藏地處偏遠，環境艱苦，經濟產業基礎薄弱，但肩負國防重任，戰略意義重大，因此給予大量的轉移支付，並非沒有理由。
事實上，西藏的平均薪資位居全國第三，而人均退休金收入更是力壓京滬，也是這邏輯的體現。
在西藏之後，青海、新疆、寧夏、甘肅、黑龍江、吉林、海南等地的人均轉移支付，也超過了1萬元。
這些地方，包括東北、西北多個省區，多數屬於欠發達或財政困難地區。
雖然能源或糧食資源豐富，但整體經濟實力不強，產業基礎過於薄弱，財政造血能力嚴重不足，亟需轉移支付的支持。
近年來，我國加大了對欠發達地區、財政困難地區的轉移支付力度，對革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發達地區設立專門的轉移支付項目，地區間人均財力差距快速縮小。
同時，對於糧食大省，在不斷擴大縱向的轉移支付之外，未來或將引入橫向補償機制。
今年一號文件指出，探討建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，讓地方抓糧不吃虧、有動力。
這將是糧食大省、能源大省和邊疆大省的利多。
03
誰是財政淨貢獻第一大省？
許多人發現，連廣東、江浙滬、北京等發達地區，也享有轉移支付。
究其原因，根據凱風《中國城市大變局》一書，我國採取的是分稅制，無論稅收產自何地，都要在央地之間進行分成，各省都要上繳一定比例的稅。
這是財政集權的體現，也是典型的初次分配，為中央帶來更充沛的財力，在均衡發展中掌握主動權。
然而，由於財權、事權不相匹配，地方承擔更大的財政支出責任，即使稅收第一大省廣東都難以做到100%自給自足，不得不藉助轉移支付進行彌補。
轉移支付，相當於財政二次分配，抽肥補瘦，滿足欠發達地區所需。
對於經濟大省來說，從中央拿回的轉移支付，與上繳的稅收不成比例，兩項抵消之下，廣東等省份仍是最大的淨貢獻來源。
反觀中西部地區和東北部，由於地方財力相對不足，上繳稅收極為有限，而獲得的轉移支付又極為龐大，自然而然成了最大受益者。
由於資料的可近性，以資料相對齊全的2021年為例，在內陸31個省份中，真正對財政有淨貢獻的只有8個省份。
這些省份中，廣東、上海、北京、江蘇、浙江等東部5省為主要貢獻者，山東、天津、福建為次要貢獻者。
作為經濟第一大省，廣東每年創造的稅收超過2兆元，但最終留給自己的僅有1兆元，扣除拿到的轉移支付，對全國的淨貢獻近1兆元。
所以，廣東在經濟、工業、外貿、人口第一大省之外，又獲得財政淨貢獻第一大省的稱號。
這個第一，含金量可謂獨一無二。
正是得益於沿海經濟大省的貢獻，我國有著充沛的財力進行轉移支付，以實現不同區域的均衡發展。
所以，近年來，國家層級不斷強調"經濟大省要真正挑起大樑"，甚至要求東南5省要完成財政上繳任務。
沿海經濟強省經濟、稅收能否維持穩定成長，關乎的不僅是自身財政開支的可持續性，更影響包括中西部、東北部在內的幾乎所有省份。
不過，即使是經濟大省，財政汲取空間也存在天花板，而自身也面臨各種超預期因素的衝擊。
同時，中西部、東北部的地方債務問題開始凸顯，依靠轉移支付託起的大基建、大投資模式難以為繼。
所以，去年以來，各地紛紛強調"過緊日子"，國家層級更對此提出具體要求。
可見，無論未來轉移支付制度如何改革， 「習慣過緊日子」 ，既是要求，也是常態。
04
大國優勢，在於全國一盤棋。
無論是財政轉移支付，或是退休金轉移支付，歷來都存在爭議。
有觀點甚至認為此舉導致東部地區負擔過重，而中西部坐享財政補貼紅利，不利於長遠發展。
且不說東部地區的發展，離不開中西部勞動人口的支持，而這些流動人口繳納的稅收、養老金多數都留在了東部，充實了其財政、養老金基本盤。
更關鍵的是，大國一盤棋，沒有哪個省份能夠獨善其身，每個地方都有貢獻，但也同時從其他地區的貢獻中受益。
中國有經濟大省、工業大省和財政大省，也有糧食大省、能源大省和電力大省。
沒錯，廣東、上海、北京、江蘇、浙江等東部經濟大省，是全國財政轉移支付和退休金統籌調劑的最大貢獻者。
但也要看到，正是無數中西部省份、東北省份，在挑起能源安全、糧食安全的大樑，透過非市場定價，協助東部地區的發展。
西電東輸、西氣東送、北煤南運、北糧南調，都是典型體現。
從能源電力來看，山西、內蒙古、陝西的煤炭，雲南、貴州、四川等地的水力發電，都有力支撐了東部地區的發展。
從糧食來看，黑龍江、河南、山東、內蒙古、吉林、遼寧、河北等7個北方省份，糧食總產量佔據全國半壁江山。
所以，既要看到東部經濟大省的貢獻，也不能忽視西部和北部省份對於經濟基本盤的重要性。
面對世界百年未有之大變局，東西協力，南北協同，共同維護好能源安全、糧食安全和產業安全，才是第一位的。
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